Граждане запаса и порядок призыва при мобилизации: кто подлежит и в каком возрасте

Очевидно, что для обороны страны в военное время необходим резерв из граждан, которые состоят на воинском учёте и могут быть призваны при необходимости. О бывших военных обычно говорят: «лейтенант запаса», а завершивших службу по возрасту называют «подполковник в отставке». Важно понимать разницу: пребывание в запасе – это статус гражданина, при котором он состоит на воинском учёте после прохождения службы (или если не служил, но годен к военной службе), и может быть призван в случае мобилизации. Выход в отставку означает окончательное выбытие с воинского учёта (например, по достижении предельного возраста или состоянию здоровья) – такой человек более не военнообязан и не подлежит призыву.

Кто такие граждане, пребывающие в запасе

Федеральное законодательство (например, Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») определяет, кто относится к запасу Вооружённых Сил. Состав запаса формируется из дееспособных совершеннолетних граждан, пригодных к военной службе. Проще говоря, граждане, пребывающие в запасе, – это все военнообязанные, не находящиеся на действительной военной службе. Каждый военнообязанный имеет военный билет, в котором указано, состоит ли он в запасе и какая у него категория годности к службе.

Человек считается военнообязанным, если он признан годным или ограниченно годным к военной службе и его возраст не превышает установленный законом предел. Помимо мужчин, прошедших срочную службу или уволившихся после контракта, запас пополняется за счёт других категорий. Согласно ст. 52 Федерального закона № 53-ФЗ, в запас зачисляются следующие граждане:

• выпускники высших учебных заведений, прошедшие военную подготовку в учебных центрах (военные кафедры) и получившие воинские звания офицеров или сержантского состава;
• выпускники, обучавшиеся на военной кафедре и завершившие программу подготовки рядового или сержантского состава запаса;
• граждане, не прошедшие военную службу по призыву вследствие предоставленной отсрочки или освобождения (в том числе лица, достигшие 27 лет и не призванные на срочную службу);
• граждане, отслужившие альтернативную гражданскую службу;
• женщины, имеющие военно-учётную специальность (медицинские работники, связисты, переводчики и др.).

Таким образом, даже если мужчина не служил срочно, по достижении определённого возраста при условии годности он автоматически попадает в запас. Пребывание в запасе не является постоянным статусом на всю жизнь – законодательство ограничивает возраст и условия, при наступлении которых гражданин выводится из запаса (об этом – далее). Отметим, что ограниченно годные по состоянию здоровья мужчины призывного возраста имеют право на повторное медобследование (ВВК). Если состояние здоровья улучшилось и комиссия изменит категорию годности на «А» (годен), то такой гражданин (в возрасте 18–27 лет) исключается из запаса и подлежит призыву на срочную службу в общем порядке.

Предельный возраст пребывания в запасе

Закон чётко устанавливает, до какого возраста военнообязанные остаются в запасе. Этот предел зависит от звания и пола гражданина. В соответствии с п. 1 ст. 53 Федерального закона № 53-ФЗ все состоящие в запасе делятся на три разряда (категории) по возрасту и воинским званиям. Иными словами, предельный возраст военнообязанных в запасе отличается для разных разрядов. Ниже приводится таблица разрядов запаса и соответствующих им максимальных возрастов:

Как видно из таблицы, прослеживается зависимость предельного возраста от воинского звания. Высшие военные звания позволяют состоять в запасе дольше: например, генералы и адмиралы остаются в первом разряде до 65 лет. Военнообязанные женщины относятся к третьему разряду; при наличии офицерского звания женщины состоят в запасе до 50 лет, а без офицерского звания – до 45 лет (п. 2 ст. 53 закона № 53-ФЗ). Таким образом, опытные офицеры высшего и старшего звена сохраняются в запасе максимально долго, поскольку их знания могут потребоваться в критический момент.

Разряды запаса определяют приоритет призыва при мобилизации. Граждане первого разряда (младшие по возрасту в своей звуковой категории или самые подготовленные по званию) будут призваны прежде всего. К первым волнам мобилизации отнесут именно их, тогда как военнообязанные второго разряда привлекаются во вторую очередь, а третьего – в последнюю очередь при крайней необходимости. Фактически, категория запаса отражает и степень мобилизационной готовности: чем выше разряд, тем больше у гражданина военный опыт или ценность для армии.

Обязанности граждан, пребывающих в запасе

Гражданин, состоящий в запасе (запасник), обязан соблюсти ряд требований воинского учёта. Эти требования установлены законодательством, и за их невыполнение предусмотрена ответственность – административная или даже уголовная (например, за уклонение от воинского учёта или неявку по повестке). Чтобы не иметь проблем с законом, все граждане, пребывающие в запасе, должны:

• встать на воинский учёт в военном комиссариате по месту жительства (постоянной регистрации) либо фактического проживания;
• если гражданин проходит альтернативную гражданскую службу в другом регионе, он обязан состоять на учёте по месту прохождения этой службы;
• при выезде из места жительства на срок более 90 суток – уведомить об этом военкомат и по прибытии встать на воинский учёт по новому месту пребывания.

Граждане, уволенные с военной службы (в том числе из частей Министерства обороны, МВД, МЧС и т.д.) или освободившиеся из мест лишения свободы, обязаны встать на воинский учёт не позднее 14 дней со дня увольнения или освобождения. Женщины, имеющие военно-учётную специальность, несут такие же обязанности по постановке на учёт в военкомате. Кроме того, находясь в запасе, граждане должны сообщать военкомату (в течение 14 дней) о важных изменениях своей жизни:

• смена семейного положения (например, брак или развод);
• изменение места работы или должности;
• переезд на новое место жительства (даже если переезд в пределах того же района, не говоря уже о смене региона).

Если гражданин выезжает за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, он также обязан уведомить об этом военный комиссариат. Закон требует бережно хранить военные документы: в случае утраты или кражи военного билета (в том числе офицера запаса) нужно в 14-дневный срок сообщить об этом в военкомат и оформить дубликат. Юноши призывного возраста, планируя длительный выезд (более 3 месяцев), должны лично явиться в военкомат и уведомить о своих планах – это поможет избежать недоразумений при очередном призыве на срочную службу.

Призыв из запаса при мобилизации

Мобилизация — это комплекс мер, переводящих армию, экономику и органы власти на работу в условиях военного времени. Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» предусматривает как полную, так и частичную мобилизацию. При полной мобилизации призыву подлежат все граждане, пребывающие в запасе, и страна целиком переходит на военный лад. Это чрезвычайная мера, применяемая при непосредственной угрозе большой войны.

Частичная мобилизация объявляется в отдельных регионах или в отношении определённых категорий граждан и военнослужащих запаса. Она вводится Указом Президента РФ. Так, Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 объявил частичную мобилизацию в России. Частичная мобилизация предполагает выборочный призыв: призываются прежде всего необходимые специалисты с определёнными военно-учётными специальностями (ВУС) и опытом службы. Перечень конкретных специальностей и категорий определяется в каждом случае мобилизации исходя из потребностей – такие решения принимают Верховный Главнокомандующий (Президент) и Министерство обороны.

В первую очередь при мобилизационном призыве задействуют граждан первого разряда запаса (см. таблицу выше) – наиболее подготовленных и молодых. Граждане второго разряда будут призываться во вторую волну, а третьего разряда – в последнюю очередь. Однако закон не запрещает призывать и запасников старших разрядов при необходимости: просто приоритет отдаётся более пригодным по возрасту и военному опыту. В ходе частичной мобилизации 2022 года официально объявленный план призыва составил 300 000 человек, и призывались в основном мужчины, отслужившие ранее в армии, имеющие боевой опыт или востребованную военную специальность.

Освобождение от военных сборов и мобилизации

Военные сборы запасников бывают учебными и проверочными. Учебные сборы (тренировки) проводятся не чаще одного раза в три года и длятся не более двух месяцев, а общий срок пребывания на сборах за всё время в запасе не превышает 12 месяцев (ст. 54 Федерального закона № 53-ФЗ). Несмотря на редкость учебных сборов, при объявленной мобилизации явка по повестке обязательна для всех, кто не имеет отсрочки. Законодательством предусмотрены случаи, когда гражданин освобождается от призыва на сборы и от мобилизации. В частности, согласно ст. 55 Федерального закона № 53-ФЗ, от военных сборов освобождаются:

• граждане, забронированные за органами государственной власти, местного самоуправления или за стратегическими организациями на период мобилизации и в военное время (то есть имеющие официальную «бронь»);
• граждане, временно не годные к военной службе по состоянию здоровья (на срок до 6 месяцев, с последующим переосвидетельствованием);
• граждане, являющиеся единственными опекунами несовершеннолетних родных братьев или сестёр (при отсутствии других лиц, обязанных по закону их содержать);
• многодетные родители, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей (как правило, это родители трёх и более детей);
• родители, самостоятельно воспитывающие одного или более несовершеннолетних детей (отец или мать-одиночка);
• граждане, замещающие государственные должности: члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.

Кроме того, не участвуют в военных сборах граждане, своевременно уведомившие военкомат о длительной заграничной командировке или выезде (по сути, граждане, постоянно проживающие за пределами РФ более полугода). Безусловно, полностью освобождены от призыва по мобилизации граждане, которые исключены из запаса по законным основаниям – то есть вышедшие в отставку после достижения предельного возраста или признания негодными к службе. Также не подлежат мобилизации лица, в отношении которых имеются препятствия юридического характера: граждане, находящиеся под следствием, под стражей, отбывающие наказание в местах лишения свободы, либо имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкое преступление. Не призываются и граждане, официально признанные Военно-врачебной комиссией не годными к военной службе (категория «Д» – полная негодность).

Бронирование граждан и отсрочка от мобилизации

Отдельной строкой стоит упомянуть «бронь», предоставляемую гражданам в период мобилизации. Бронирование граждан – это резервирование определённых специалистов за предприятиями, органами власти или важными отраслями экономики на случай войны. Проще говоря, если сотрудник «забронирован» организацией, он не подлежит призыву по мобилизации, поскольку необходим для обеспечения бесперебойной работы гражданского сектора. Бронирование осуществляется в соответствии с решениями правительства РФ и приказами Минобороны, которые устанавливают правила бронирования на период мобилизации и в военное время. Как правило, бронь предоставляется работникам, занятым в сферах, критически важных для страны:

• руководящий состав и ключевые специалисты организаций (управленцы);
• высококвалифицированные рабочие кадры промышленных предприятий;
• работники сельского хозяйства (обеспечивающие продовольственную безопасность);
• сотрудники органов внутренних дел (МВД) и уголовно-исполнительной системы (УИН);
• работники железнодорожного транспорта (обеспечение перевозок);
• гражданский лётный состав (экипажи гражданской авиации);
• специалисты морского и речного флота.

Кадровые подразделения предприятий ведут учёт своих сотрудников-военнообязанных и взаимодействуют с военкоматами по вопросам брони. Сотрудник, на которого оформлена бронь, освобождается от участия в учебных сборах в мирное время, а в случае объявленной мобилизации ему предоставляется официальная отсрочка от призыва. Важно отличать такую отсрочку, связанную с «бронью», от личных отсрочек по семейным или медицинским обстоятельствам: бронь обусловлена интересами государства и экономики и оформляется работодателем через органы власти, тогда как обычные отсрочки (например, по состоянию здоровья, опеке над детьми и т.д.) предоставляются самому гражданину согласно закону.

Причины и порядок вывода из запаса

Как упоминалось, пребывание гражданина в запасе не пожизненно. Существует несколько оснований для вывода гражданина из запаса (прекращения статуса военнообязанного):

• достижение предельного возраста пребывания в запасе (согласно своему разряду и званию);
• стойкое ухудшение здоровья, при котором Военно-врачебная комиссия выдала заключение о негодности к военной службе (категория «Д»);
• возвращение на действительную военную службу по контракту (поступление на контрактную службу в армию или другие силовые структуры).

В первых двух случаях военнослужащий в запасе выводится в отставку: его воинский учёт прекращается, и в дальнейшем такой гражданин уже не привлекается к мобилизации. В третьем случае статус запасника прекращается автоматически в связи с переходом гражданина на военную службу – фактически он вновь становится военнослужащим действующей службы, а не запаса.

Порядок оформления вывода из запаса зависит от причины. Военные комиссариаты регулярно отслеживают возраст состоящих на учёте граждан и по достижении ими предельного возраста производят списание в отставку автоматически (без участия гражданина). Если причиной прекращения статуса является здоровье, то требуется заключение ВВК о негодности. Такое заключение передаётся в военкомат по месту учёта, после чего гражданин снимается с воинского учёта. В случае поступления запасника на службу по контракту соответствующие сведения также поступают в военкомат, и его личное дело переносится из запаса в категорию военнослужащих.

Часто задаваемые вопросы

Что значит «гражданин, пребывающий в запасе»?

Это гражданин, состоящий на воинском учёте и не проходящий военную службу в данный момент, но подлежащий призыву при мобилизации или на военные сборы. Такие граждане имеют военный билет и категорию запаса согласно возрасту и званию (ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ).

До какого возраста граждане находятся в запасе?

Предельный возраст пребывания в запасе зависит от разряда и звания. Например, рядовые и сержанты состоят в запасе до 50–55 лет, офицеры — до 60–65 лет. Женщины — до 45 или 50 лет в зависимости от наличия воинского звания (ст. 53 ФЗ № 53-ФЗ).

Что такое призыв из запаса?

Это привлечение граждан к военной службе при мобилизации. Призыв из запаса осуществляется на основании указа Президента РФ, и под него попадают граждане с определёнными ВУС, годностью и без отсрочек. Первой очереди подлежат военнообязанные первого разряда запаса.

Если я не служил в армии, могу ли быть призван из запаса?

Да, если вы числитесь в запасе (например, получили категорию «В» по здоровью или не были призваны по другим причинам), и при этом подходите по возрасту и имеете военную специальность. ВУС может быть присвоен на основе гражданской профессии.

Может ли гражданин отказаться от призыва при мобилизации?

Нет, отказ от мобилизации по личному желанию невозможен. Уклонившиеся могут быть привлечены к ответственности. Освобождение возможно только по установленным основаниям: здоровье, бронирование, семейные обстоятельства и др. (ст. 55 ФЗ № 53-ФЗ).

Что такое бронирование граждан на период мобилизации?

Бронирование — это официальное освобождение от мобилизации для сотрудников, занятых в важных отраслях экономики, органах власти или на стратегических предприятиях. Такая «бронь» оформляется работодателем через уполномоченные органы.

Как узнать, нахожусь ли я в запасе?

Посмотрите в свой военный билет: в разделе «Пребывание в запасе» указана категория запаса и группа учёта. Если вы не служили, но находитесь на воинском учёте — скорее всего, вы в запасе по 2-му или 3-му разряду.

 Загрузка ...