Перечень льгот участникам боевых действий в Чечне

Трагические события Первой и Второй чеченских кампаний памятны всем россиянам. При наведении конституционного порядка на Северном Кавказе погибли тысячи российских военнослужащих и сотрудников других силовых ведомств. Однако страна не забывает своих героев — родственникам погибших на этих войнах силовиков, а также всем живым участникам боевых действий в Чечне положены льготы и определенные денежные выплаты. Данная статья рассказывает о том, кто может считаться ветераном боевых действий (ВБД) в Чечне и отдельных республиках Северного Кавказа, как официально получить этот статус, а также о том, какие пенсии, выплаты и льготы положены ветеранам боевых действий и их близким.

Кто относится к ветеранам боевых действий в Чечне

Статус ВБД определяется ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. В Приложении к данному Закону указан Перечень всех стран и территорий СССР (РФ), на которых воевали советские (российские) граждане, начиная с 23.02.1918 г. В 3-м Разделе вышеуказанного Перечня упоминается выполнение боевых задач в условиях вооруженного конфликта в Чечне и прилегающих к ней субъектах РФ (с 11.12.1994 г. по 31.08.1996 г.), а также в ходе антитеррористических операций на Северном Кавказе (с августа 1999 г. по сегодняшний день).

Справка. На всех силовиков (военнослужащих, сотрудников МВД, ФСБ, органов юстиции и т. д.), воевавших на перечисленных выше территориях в указанные промежутки времени, распространяется действие ст. 3 ФЗ № 5 — то есть все они могут считаться ВБД в Чечне (на Северном Кавказе).

При этом важно учитывать некоторые нюансы:

1. Во время Первой чеченской кампании 1994–1996 гг. основу Федеральных сил составляли военнослужащие РФ (включая и срочников). Именно они формируют сейчас основную численность ВБД в Чечне, включая и ветеранов-инвалидов, получивших ранения в боях на территории Чеченской Республики.
2. С началом Второй чеченской кампании все больше боевых задач в самой Чечне и соседних с ней республиках Северного Кавказа стали выполнять сотрудники МВД и ФСБ, командировавшиеся в данные регионы со всей России. А после апреля 2009 г., когда в Чеченской Республике был официально снят режим КТО, спецоперациями по борьбе с террористами и разминированием на территориях Северного Кавказа занимается уже практически исключительно спецназ МВД и ФСБ.
3. Отдельно следует упомянуть гражданских лиц (жителей Дагестана), которые в августе-сентябре 1999 г. с оружием в руках помогали российским военнослужащим сражаться с вторгшимися в их республику международными террористами. Принятые в 2019 г. поправки к ФЗ № 5 приравняли их к силовикам и также дали им право на получение статуса ВБД на Северном Кавказе.

Как получить статус ВБД

Официально ветераном боевых действий (независимо от того, где именно воевал человек) можно считаться только после получения соответствующего удостоверения. Постановление Правительства РФ № 763, устанавливающее единый образец данного документа и порядок его выдачи, было подписано еще в декабре 2003 года. По данному Постановлению, для того чтобы получить удостоверение ВБД, претендующему на него человеку необходимо подать в тот орган исполнительной власти, который в свое время и отправил его в «горячую точку», следующие документы:

1. Для действующих силовиков — рапорт по команде, для гражданских лиц и силовиков в отставке — заявление в произвольной форме. При этом рапорт/заявление должны обязательно содержать: Ф.И.О., дату рождения, сроки и место участия в боевых действиях, а для силовиков — еще личный номер, звание и должность на момент участия в военных операциях.
2. 2 фото 3×4 см с правым уголком, на матовой бумаге (для силовиков — в форме).
3. Копию паспорта.
4. Документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях на Северном Кавказе.

Что касается федеральных органов, имеющих право выдавать ветеранское удостоверение, то они четко разграничиваются:

1. Так, согласно Приказу МО РФ № 595 от 29.09.2017 г., действующие военнослужащие ВС РФ подают рапорт о выдаче им удостоверения ВБД своему командованию (последнее переправляет его в соответствующую комиссию Минобороны, занимающуюся оформлением удостоверений). Бывшие военнослужащие обращаются с заявлением в военный комиссариат по месту пребывания на воинском учете.
2. Приказ МВД РФ № 282 от 07.05.2004 г. предписывает всем рядовым сотрудникам МВД обращаться за оформлением удостоверения ВБД в кадровые подразделения территориальных органов МВД по месту их дислокации (уволенным со службы — по месту жительства). Служащие Центрального аппарата МВД подают рапорт через Департамент Госслужбы МВД России.
3. Действующие сотрудники ФСБ, согласно Приказу ФСБ РФ № 588 от 04.12.2008 г., обращаются за оформлением удостоверения ВБД по месту своей службы. Уволенные из органов безопасности, но состоящие в них на пенсионном обеспечении, направляют заявления по месту своего пенсионного обеспечения, не состоящие — через территориальные органы ФСБ по месту жительства.
4. Наконец, дагестанским ополченцам за подтверждением статуса участника боевых действий в Дагестане следует обращаться в специальную Республиканскую комиссию, созданную для определения списков местных жителей, воевавших в 1999 г. с террористами, и выдачи им соответствующих удостоверений.

Важно! Следует учитывать, что в самом удостоверении ВБД не ставится никаких отметок о том, где именно воевал его обладатель, а также — какое именно ведомство отправило его в «горячую точку». По этой причине удостоверения ветеранов боевых действий на Северном Кавказе (военнослужащих, сотрудников МВД или дагестанских ополченцев) ничем не отличаются от удостоверений «афганцев» или силовиков, воевавших с 2015 г. в Сирии.

Полный перечень льгот для участников боевых действий в Чечне

Меры соц. поддержки для всех ВБД, в число которых входят и ветераны-«чеченцы», прописаны в ст. 16 ФЗ № 5-ФЗ. Согласно ей, ветеранские льготы для них состоят из:

• бесплатного предоставления жилья — ВБД, вставшим на учет до 01.01. 2005 г., квартира (участок под строительство дома) предоставляется в соответствии со ст. 23.3 Закона «О ветеранах»; зарегистрировавшимся после вышеуказанной даты — в соответствии с жилищным законодательством РФ;
• компенсации расходов на оплату (наем, кап. ремонт) жилых помещений;
• внеочередной установки стационарного телефона в квартире (доме);
• преимущества при вступлении в различные кооперативы и права приобрести садовый участок вне очереди;
• права продолжать пользоваться мед. услугами ведомственных больниц, к которым ветеран-«чеченец» был прикреплен во время службы в ВС (МВД, ФСБ) РФ;
• бесплатного обеспечения протезами (исключая зубные);
• права на ежегодный оплачиваемый отпуск (его время выбирает сам ВБД) и на дополнительный неоплачиваемый (до 35 дней в году);
• преимущественного использования услуг учреждений связи, культуры и спортивно-оздоровительных заведений;
• права на бесплатное проф. обучение и дополнительное образование за счет средств работодателя.

Еще одним видом своеобразной «благодарности» со стороны государства для силовиков, воевавших на Северном Кавказе, являются налоговые льготы участникам боевых действий в Чечне:

• так, в силу ст. 407 НК РФ, ВБД полностью освобождается от уплаты налога на 1 объект недвижимости;
• согласно ст. 391 НК РФ, при оплате земельного налога ветераном происходит уменьшение налогооблагаемой базы на 10 000 руб., а при уплате НДФЛ — на 500 руб. (ст. 218 НК РФ).

Кроме того, следует иметь в виду, что в каждом из 85 регионов России для ВБД в Чечне (на Северном Кавказе) установлены собственные региональные льготы. К наиболее распространенным из них относятся: бесплатный (или частично оплачиваемый) проезд в общественном транспорте, полное (или частичное) освобождение от уплаты транспортного налога и т. д. Для того чтобы узнать точный список льгот, полагающихся ему по местному законодательству, ветерану, проживающему в конкретном субъекте РФ, необходимо обращаться в Министерство социального развития данного региона.

Подробно о командировке военнослужащих в Сирию читайте по этой ссылке.

Пенсия ВБД на Северном Кавказе

Всех ветеранов обеих чеченских войн можно условно поделить на 2 категории: солдат-срочников (к ним же формально относятся и дагестанские гражданские ополченцы) и профессиональных силовиков (военнослужащих — офицеров и прапорщиков, сотрудников МВД, ФСБ, органов юстиции и уголовно-исполнительной системы). При этом, несмотря на наличие у них одинаковых удостоверений ВБД, пенсии для этих категорий ветеранов значительно различаются.

Пенсии срочников и дагестанских ополченцев

По состоянию на 2024 г., основная масса ветеранов Первой (и частично Второй) чеченской войны, состоящая из солдат-срочников, воевавших в возрасте 19–27 лет, пенсию пока не получает вообще. Причина: эти люди еще не достигли пенсионного возраста (согласно проведенной в 2019 г. реформе пенсионной системы, в России для мужчин он составляет 65 лет). Массово эти ветераны начнут выходить на заслуженный отдых только с 2035–2040 гг.

Если к этому времени в пенсионном законодательстве РФ ничего не изменится, то в силу ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 г., пенсия этих ветеранов боевых действий в Чечне будет представлять собой стандартную пенсию по старости. На нее будут влиять их трудовой стаж, размер зарплат в последние годы и накопленные пенсионные баллы. При этом всем им будет полагаться специальная 32-процентная надбавка к пенсии (рассчитывается от минимальной социальной пенсии — СП), а также надбавка за участие в боевых действиях или ранения, не приведшие к инвалидности.

Важно! Те ВБД-срочники, которые получили ранения в одной из чеченских кампаний и стали вследствие этого нетрудоспособными, уже давно получают (или, как минимум, могут рассчитывать на них) пенсии по инвалидности — со всеми вышеуказанными надбавками. Размер данной пенсии равен: 1 СП + 150 % от СП для ветеранов-инвалидов 3-й группы (для 2-й группы: 1 СП + 200 % от СП, для 1-й группы: 1 СП + 300 % от СП).

Отдельно следует сказать и о пенсиях гражданских ополченцев Дагестана. В 1999 г. многие из них были взрослыми мужчинами в возрасте 40–50 лет. Сейчас значительная часть из них уже на пенсии по старости либо планирует заканчивать трудовую деятельность в ближайшее время. Удостоверения ВБД дагестанским ополченцам начали выдавать с 2020 г., соответственно, с этого же времени у них появится возможность оформить и получать все полагающиеся им надбавки к пенсии за участие в боевых действиях по освобождению их родной республики от банд международных террористов.

Пенсии профессиональных силовиков

Согласно ФЗ № 4468-I «О военных пенсиях» от 12.02.1993 г, все военнослужащие-контрактники, сотрудники МВД, ФСБ, прокуратуры и ФСИН имеют право выходить на пенсию досрочно (по выслуге лет), отслужив в соответствующем силовом ведомстве 20 лет (либо имея общий трудовой стаж от 25 лет и больше, если 12,5 из них проведены на службе в Минобороны, МВД, органах безопасности и т. д.).

С учетом того, что с момента окончания Первой и Второй (формально завершившейся в 2000 г.) чеченских кампаний прошло уже 20 лет, а большинству воевавших в Чечне офицеров, прапорщиков и сержантов МВД, ФСБ и ВС РФ тогда было больше 25 лет, многие из них уже сейчас вышли (или активно выходят) на пенсию по выслуге.

Общий размер пенсии ВБД профессионального силовика определяется следующим образом:

1. В 2024 г. величина пенсии имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет — 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет — 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм. Помимо общего стажа, на нее влияют также: воинские звание и должность силовика (на момент его увольнения из силового ведомства), наличие у него гос. наград и прописка (от последней зависят региональные доплаты к пенсионным начислениям).
2. Естественно, данной категории ВБД-пенсионеров также полагаются особая 32-процентная надбавка к начисленной пенсии по выслуге и доплата за участие в боевых действиях или ранения (важный нюанс: с 2017 г. любой пенсионер-ветеран может выбрать и получать только 1 доплату — либо за боевые действия, либо за ранения).
3. Кроме того, все бывшие офицеры (прапорщики, сержанты) силовых ведомств РФ имеют право на получение второй (страховой) пенсии, которая начисляется им при наличии у них необходимого трудового стажа на «гражданке» (в 2015 г. он составлял 6 лет, но с каждым последующим годом — вплоть до 2024 г. — будет увеличиваться на 1 год).

Разумеется, те ветераны из числа профессиональных силовиков, которые стали инвалидами вследствие полученных на Северном Кавказе ранений, так же как и ВБД-срочники, тоже уже давно получают пенсии по инвалидности (ее размер для бывших контрактников рассчитывается по той же схеме, что и для солдат/сержантов срочного призыва).

Выплаты и пособия

Все вышеописанные пенсионные пособия, согласно ФЗ № 5, начинают выплачиваться ветерану только после его выхода на пенсию. Однако существует одна выплата, которая положена всем ВБД на Северном Кавказе — неважно, продолжают ли они трудиться (в силовых ведомствах или на «гражданке) либо уже получают пенсию. Речь идет о ежемесячной денежной выплате (ЕДВ), которая, согласно ст. 23.1 Закона «О ветеранах», устанавливается любому ВБД — с момента получения им соответствующего статуса и до конца его жизни.

При этом ЕДВ участники боевых действий могут получать, по своему выбору, как в чисто денежном виде, так и в смешанном. В последнем случае ЕДВ состоит из меньшей по размеру денежной суммы и набора социальных услуг (в него входят предоставление ветерану бесплатных лекарств, путевок в санаторий и проезда к месту лечения и обратно).

Справка. При принятии ФЗ № 5 в 1995 г. законодатели установили «чистую» ЕДВ в размере 1699 руб. Однако из-за ежегодной индексации она выросла — с 1 февраля 2024 г. размер «чистой» ЕДВ достиг 4188,40 руб. Тем же ветеранам, которые выбирают «смешанную» ЕДВ, вместе с набором соц. услуг в 2024 г. ежемесячно выплачивают по 2608,43 руб.

Как получить льготы

Получение официального статуса ВБД автоматически дает ветерану право пользоваться некоторыми льготами, прописанными в ФЗ № 5. Например, для того чтобы приобрести билеты в театр или на поезд вне очереди, участнику боевых действий в Чечне (на Северном Кавказе) достаточно предъявить в кассе культурно-досугового учреждения/вокзала свое удостоверение ВБД. Однако для оформления другой части льгот ветерану необходимо обращаться с заявлением в соответствующие гос. органы:

• для начисления ЕДВ и пенсионных пособий, положенных ВБД по Закону «О ветеранах», — в ближайшее к месту проживания отделение ПФ РФ;
• для оформления фискальных вычетов — в Налоговую службу;
• для уточнения региональных льгот, полагающихся ВБД в конкретном субъекте РФ, и их оформления — в местное Министерство социального развития.

Разумеется, каждую из вышеперечисленных льгот можно оформить и без личного посещения государственных учреждения, по Интернету. Так, на сайте госуслуг есть возможность оформить все пенсионные пособия и ЕДВ, а на сайте ФНС РФ — налоговые вычеты.

В любом случае, как бы ни происходило оформление льгот (лично или по Интернету), ветерану необходимо предоставить в гос. орган следующие документы (их электронные копии):

• удостоверение ВБД;
• паспорт;
• пенсионное удостоверение (если ветеран уже вышел на пенсию);
• документ, подтверждающий получение боевых ранений в одной из чеченских кампаний или при проведении контртеррористических операций на Северном Кавказе после 2000 г. (в случае, если ВБД является инвалидом).

На что могут рассчитывать члены семьи при жизни и после смерти ветерана

Статья 16 Закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. прописывает меры социальной поддержки для живых ВБД. Согласно этой статье, члены семьи ветерана, проживающие с ним в одной квартире (доме), автоматически могут пользоваться лишь двумя его льготами — оплатой коммунальных услуг в размере 50 % от их общей суммы и такой же 50-процентной скидкой (в виде компенсации) за наем арендуемого жилья. Кроме того, предусмотрены льготы детям ветеранов боевых действий.

Внимание! При этом неважно, состоит ли ветеран в законных отношениях со своей супругой (супругом), или его вторая половина и их общие дети, проживающие с ним в одном помещении, формально не являются его семьей.

Однако после смерти ветерана все меняется. Статья 21 вышеуказанного ФЗ № 5 устанавливает перечень льгот для ближайших родственников умершего (погибшего) ВБД, к которым относятся исключительно:

• законная супруга (супруг) — до ее (его) вступления в повторный брак;
• дети — до 18 лет (либо — до 23, если они учатся на бюджетной основе в государственном вузе, либо — более старшего возраста, при условии, что они стали инвалидами до 18 лет);
• родители ветерана.

В силу вышеупомянутой ст. 21 ФЗ № 5, если кто-либо из вышеперечисленных членов семьи скончавшегося ветерана является нетрудоспособным и при жизни ВБД состоял на его иждивении, а после смерти начал получать пенсию по потере кормильца, то такие родственники умершего (погибшего) ветерана могут рассчитывать на:

• сохранение 50-процентной скидки при оплате услуг ЖКХ;
• пенсионные льготы;
• преимущество при вступлении в различные кооперативы и первоочередное право на покупку садово-огородных земельных участков;
• однократное обеспечение жильем;
• право на получение мед. помощи в ведомственных организациях, к которым они были прикреплены при жизни ветерана, и путевок на лечение в санаторий (при наличии мед. показаний);
• первоочередной прием в организации соц. обслуживания;
• компенсацию расходов на похороны умершего ветерана (льгота прописана в ст. 24 ФЗ № 5).

Наконец, помимо вышеперечисленных «не денежных» льгот, ближайшие родственники скончавшегося ВБД в Чечне (на Северном Кавказе), согласно пп. 1.7 ст. 23.1 ФЗ № 5, имеют право на получение ЕДВ, положенных умершему ветерану при жизни.

Да, внесение участников боевых действий в Чечне и на Северном Кавказе в список лиц, которым, согласно Закону «О ветеранах», положен статус ВБД, стало первым случаем в новейшей истории нашей страны, когда российское государство установило льготы для своих граждан, воевавших на его же собственной территории. Тем не менее, данное решение было правильным и полностью обоснованным. Ведь тысячи солдат и офицеров различных силовых ведомств, а также гражданских лиц, воевавших на стороне Федеральных сил в период ведения боевых действий на Северном Кавказе, отдали свои жизни или были ранены, защищая целостность России.

 Загрузка ...